2024全国水利工作重点

今年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

　　（一）加快完善水旱灾害防御“三大体系”。坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。

　　加快完善流域防洪工程体系。完成七大流域防洪规划修编基础工作。准确把握流域特点及洪水特征，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区建设，全面提升流域防灾减灾能力。长江流域，开工建设沅江宣威水库、长江干流铜陵河段治理工程，加快华阳河、康山等蓄滞洪区项目建设。黄河流域，高标准推进古贤水利枢纽建设，打造黄河流域水利枢纽新标杆，支撑保障黄河长久安澜。加快推进黑山峡水利枢纽前期工作。开工建设黄河干流四川、青海、甘肃、宁夏、内蒙古河段治理工程。淮河流域，开工建设沙颍河昭平台水库扩容，淮河干流峡涡段、浮山以下段行洪区调整和建设工程。海河流域，全面完成水毁水利设施修复重建任务，加快陈家庄、张坊水库前期工作，针对重要保护对象扩大或开辟分洪通道，实施骨干河道治理及堤防达标建设，实施中小河流和山洪沟治理，开工建设献县泛区、东淀等蓄滞洪区。珠江流域，开工建设柳江洋溪水库，全面推进河道综合整治和堤防达标建设。松辽流域，全面完成水毁水利设施修复重建任务，推进辽河干流堤防全线达标。太湖流域，开工建设曹娥江镜岭水库、交溪上白石水库。

　　加快完善雨水情监测预报体系。按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”原则，统筹结构、密度、功能，重点围绕流域防洪、水库调度实际需求，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，积极推进暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区以及大型水库、重大引调水工程防洪影响区测雨雷达组网建设，加密雨量站、水文站，推进新技术、新装备研发推广应用，提高各类水文测站的现代化测报能力。加快产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型研发应用，加快遥感、激光雷达等观测技术应用，实现云中雨、落地雨、本站洪水监测预报并延伸产汇流及洪水演进预报，进一步延长洪水预见期、提高洪水预报精准度。

　　加快完善水旱灾害防御工作体系。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，贯通“四情”防御，强化“四预”措施，绷紧“四个链条”，依法严格落实各方面防汛抗旱责任制。健全汛前检查机制，加大对水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建（构）筑物、淤地坝等关键部位隐患排查整治。科学精准调度流域防洪工程体系，系统运用“拦、分、蓄、滞、排”措施，最大程度发挥减灾效益。强化蓄滞洪区运用及人员安全保障措施，细化实化在建工程安全度汛措施，强化水库、堤防巡查防守和险情抢护，完善超标准洪水防御预案。强化中小河流洪水和山洪灾害防御，动态调整山洪灾害预警阈值，健全临灾预警“叫应”机制。坚持旱涝同防同治，加强中长期旱情预报，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，提前储备、科学调度抗旱水资源，确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

　　（二）全面推进国家水网建设。深入落实《国家水网建设规划纲要》，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”目标要求，以联网、补网、强链为重点，扎实推进国家水网建设。

　　实施国家水网骨干工程。加快推进南水北调后续工程高质量发展，加快推进西线、东线后续工程前期工作，高质量建设中线引江补汉工程，加快实施防洪安全风险隐患处理，做好南水北调东中线一期工程竣工验收准备工作，加快完善国家水网主骨架和大动脉。完成区域水网规划编制。全面检视“十四五”规划确定的国家水网骨干工程推进情况，扎实做好前期论证，加快推进立项实施。

　　推动各层级水网协同融合发展。加快完善区域水网建设规划布局，持续推进国家区域重大战略供水保障工程建设，加强区域水资源互联互通、联合调配、丰枯调剂，加快推动省市县级水网规划建设，高质量建设水网先导区，打通国家水网“最后一公里”。开工建设四川引大济岷等工程，推进甘肃白龙江引水、青海引黄济宁等跨流域跨区域重大引调水工程前期工作，深化海南昌化江水资源配置、淮河临淮岗水资源综合利用等工程前期论证。加快水源调蓄工程建设，力争开工建设贵州花滩子、广西长塘等水库，深化重庆福寿岩等水库前期论证。

　　建构现代化水库运行管理矩阵。强化数字赋能，实施全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善体制、机制、法治、责任制“四制（治）”体系，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强除险、体检、维护、安全“四管”工作，提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平。今年汛前完成承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核，强化库区、坝体、下游河道监管与问题整治，维护水库库容安全、工程安全、河道安全，科学推进水库减淤清淤。开展水库不动产登记试点。加快实施312座大中型、2906座小型病险水库除险加固。今年汛前完成8623座水库雨水情测报设施、8706座大坝安全监测设施建设。

　　加强水利工程建设与运行管理。加快实施三峡后续工作规划，抓好三峡库区危岩崩塌防治，强化三峡水库综合管理。精准实施南水北调东中线一期工程年度水量调度，进一步提升工程效益。加强白蚁等害堤动物防治，实现防治工作制度化、专业化、常态化。持续推进水利工程标准化管理和工程管理保护范围划定。推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效，全面排查整治安全风险隐患，实施水利工程建设安全生产责任保险制度。严格落实工程建设质量终身责任制，健全项目组织实施体系，强化建设进度、质量、安全、资金监管，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

　　（三）夯实乡村全面振兴水利基础。锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，坚持不懈做好水利保障工作，为确保国家粮食安全、建设宜居宜业和美乡村贡献水利力量。

　　推动农村供水高质量发展。深刻认识农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志，抓紧编制省级农村供水高质量发展规划，优化布局、改善结构，强化管理、提质增效。以县域为单元，全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设，实施专业化管理全覆盖，建立数字化、网络化、智能化管理平台，推进县域统一管理、统一运维、统一服务，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。加强农村饮用水水源地保护，深入实施水质提升专项行动，农村集中供水工程全部按要求配备净化消毒设施设备，强化城乡一体化、规模化农村供水工程水质自检和小型集中、分散农村供水工程水质巡检，健全从水源到水龙头的全链条农村饮水安全保障体系。完善农村供水问题发现、处置、回访机制和应急预案，提升应急保障和抗风险能力。全国农村自来水普及率达到92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到63%。

　　推进灌区现代化建设与改造。完成全国农田灌溉发展规划编制，科学布局灌区现代化建设，加快广西下六甲、四川向家坝等灌区建设，开工建设江西峡江、湖南梅山、云南潞江坝、河南前坪等大型灌区。实施1000处以上大中型灌区改造升级，统筹灌区骨干工程与高标准农田建设，不断完善灌排工程体系。健全灌区管理运维机制和政策标准，推动农田灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化、灌区管理智能化。

　　实施重点区域水利帮扶。统筹推进脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区、边境地区水利帮扶，抓好水利定点帮扶工作，一体推进西藏、新疆巩固拓展水利扶贫成果和乡村全面振兴水利保障工作。大力推进水利项目以工代赈，促进脱贫群众和低收入人口就业增收。

　　（四）持续复苏河湖生态环境。坚持生态优先、绿色发展，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。

　　建构河流伦理。深入贯彻习近平生态文明思想，落实党的二十大“推进绿色发展，促进人与自然和谐共生”要求，把自然界河流视作生命体，尊重河流生存与健康的基本权利，深入研究人与河流关系的价值取向、道德准则、责任义务和行为规范，强化规划、治理、调度、管理等制度约束引导，推动法治、教育、宣传、科普等环节共同发力，在全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，进而形成维护河流健康生命的文化认同、观念自觉，实现人与河流和谐共生。

　　强化河湖生态流量管理。完善河湖生态流量（水位）、地下水水位监测体系，严格取用水总量控制和生态流量泄放管理，健全生态流量预警响应机制。开展7400条（个）河湖健康评价。推进幸福河湖建设。因地制宜推进河湖水系连通和生态补水，加快推进88条（个）母亲河（湖）复苏行动，保持永定河全年全线有水，实现漳河、滹沱河、汾河等26条河流全线贯通，有效提升53条河流生态用水保障条件，稳定白洋淀、七里海等9个湖泊生态水位。力争实现西辽河干流全线过流。持续实现京杭大运河水流全线贯通。保障石羊河、黑河、塔里木河生态安全。完成黄河流域小水电清理整改任务，巩固提升长江经济带小水电清理整改成果，强化小水电生态流量监管，规范创建80座以上绿色小水电示范电站。

　　强化水土流失综合治理。完成流域水土保持规划编制，建立健全水土保持协调机制，开展水土保持目标责任考核评估。加快国家水土保持监测站点优化布局工程建设。实施水土保持空间管控，全覆盖开展水土保持遥感监测，加强水土流失预防保护，严格查处违法违规行为。加大长江上中游、东北黑土区等重点区域水土流失综合治理力度。以黄河粗泥沙集中来源区为重点，建设淤地坝、拦沙坝600座，除险加固病险淤地坝、提升改造老旧淤地坝800座。以流域为单元一体化实施小流域综合治理，建设400条生态清洁小流域。全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。研究制定水土保持碳汇标准。

　　强化江河湖库保护治理。推动重要江河湖库生态保护治理，加强重要江河源头区、饮用水水源地保护。强化丹江口库区及其上游流域水质安全保障，确保“一泓清水永续北上”。加快实施永定河、洞庭湖等重点河湖综合治理与生态修复，严格河湖水域岸线空间管控，强化涉河建设项目全过程监管。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，以妨碍河道行洪、侵占水库库容为重点，全面整治河湖库管理范围内各类违法违规问题。落实全国重点河段、敏感水域河道采砂管理“四个责任人”，全面推行河道砂石采运管理单制度，严厉打击非法采砂。加强乡村河湖库管护和山区河道管理，逐一落实各方责任。建设一批国家水利风景区。

　　强化地下水超采综合治理。公布新一轮地下水超采区划定成果，加快地下水禁采区、限采区划定。完善地下水监测站网，加强地下水超采区、海（咸）水入侵区监测分析，实施地下水超采动态预警，强化地下水取水总量和水位双控。继续实施华北地区地下水超采综合治理，加强地下水运动规律研究，实施华北地区深层地下水人工回补试点。全面推进重点区域地下水超采综合治理，持续推进南水北调工程受水区地下水压采，加强治理成效跟踪评估。

　　（五）大力推进数字孪生水利建设。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，加快构建数字孪生水利体系，为水利治理管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支撑。

　　全面提升水利监测感知能力。实施“天空地”一体化监测感知夯基提能行动，全面提升水利对象全要素和治理管理全过程智能感知能力。运用遥感、激光雷达、无人船、水下机器人等技术，动态提取流域下垫面、水下地形等信息，强化水利工程位移形变、渗流渗压、应力应变等智能监测。推进水利部视频级联集控平台应用和北斗水利规模应用。强化资源共建共享，按照数字孪生需求加快完善水利行业各类技术标准规范。

　　大力推进数字孪生流域建设。全力推进七大流域数字孪生整体立项建设。完成水利专业模型平台研发及水文、水动力学、水资源、土壤侵蚀、泥沙动力学、水生态环境、水利工程调度等模型集成应用，推动人工智能大模型算法落地应用，提升“2+N”智能业务水平。进一步加强算力建设，同步提高数字孪生水利安全防护能力和水平。

　　大力推进数字孪生水网建设。推进第一批国家水网重要结点工程数字化改造，深化南水北调东中线数字孪生应用，推进水网先导区数字孪生建设，初步构建省级数字孪生水网平台，提升科学精准安全调度水平。加快数字孪生农村供水、数字孪生灌区、数字孪生蓄滞洪区建设。

　　大力推进数字孪生工程建设。迭代优化三峡、小浪底、丹江口、岳城、尼尔基、江垭皂市、万家寨、南四湖二级坝、大藤峡、太浦闸等数字孪生成果。推进全口径在建水利工程数据库建设。积极推进新建工程竣工验收同步交付数字孪生工程。

　　（六）全面提升水资源节约集约利用水平。实施全面节约战略，强化水资源刚性约束，加快构建节水综合体系，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

　　实施水资源刚性约束制度。确定流域区域可用水量，完善水资源刚性约束指标体系，发挥年度考核“指挥棒”作用。严格水资源论证和取水许可管理，强化违规取用水问题查处整改，加快建立取用水领域信用体系。实施黄河流域水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区分类管理。完善取水监测计量体系，规模以上取水在线计量数据全面接入全国取用水管理平台，推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量。

　　扎实推进国家节水行动。加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，2024年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年下降13%，农田灌溉水有效利用系数进一步提升。统筹推进节水载体建设，建立节水型社会建设动态评估与退出机制。启动编制国家节水中长期规划（2025—2035年）。制修订5项以上工业服务业用水定额国家标准，探索用水预算管理试点，研究建立节水统计调查制度。严格用水总量和强度指标管控，推进黄河流域高耗水行业实行强制性用水定额管理，推动全国年用水量1万立方米以上的工业服务业单位计划用水管理全覆盖。推进南水北调东中线工程受水区全面节水。开展非常规水利用提升行动，非常规水年利用量超过180亿立方米。

　　完善支持节水产业发展政策。加强水资源税改革试点跟踪评估，深化用水权改革，加快用水权初始分配，规范开展用水权交易，创新交易形式、扩大交易规模。推动实施200项以上合同节水管理项目，推广“节水贷”金融服务。鼓励建设节水科技创新中心和节水产业园区。扩大用水产品水效标识范围，健全节水认证制度，持续遴选发布水效领跑者。

　　（七）完善水治理体制机制法治体系。坚持目标导向、问题导向、效用导向，强化体制机制法治管理，不断提升水利治理管理能力和水平。

　　全面强化河湖长制。健全河湖长制责任体系，压紧压实各级河湖长责任，规范河湖长履职行为，着力解决河湖重大问题，确保每条河流都管得好、每个湖泊都护得好。在重大引调水工程输水干线推行河长制。加强对河湖长制落实情况的监督检查，建立涉河湖重大问题倒查机制，对履职不力的严肃追责问责，推动各级河湖长有名有实、履职尽责。

　　强化流域治理管理。充分发挥流域防总、流域省级河湖长联席会议等机制作用，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。健全流域规划体系，做好流域综合规划和专业规划实施情况评估，切实发挥规划指导约束作用。打破一地一段一岸治理的局限，推进流域协同保护治理，强化流域水工程统一调度，实现流域涉水效益“帕累托最优”。

　　深化水价形成机制改革。深入推进水利工程供水价格改革，健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制。完善农村供水工程水价形成和水费收缴机制，推进用水计量收费。根据工程类型、种植结构分类施策，精准定价、配水、计量、奖补，深化农业水价综合改革，总结推广第一批试点经验，适时启动第二批试点。加快完善水价动态调整机制，建立健全水生态产品价值实现机制。

　　创新拓展水利投融资机制。充分利用增发国债、地方政府专项债券、金融信贷资金，运用好政府和社会资本合作新机制，推广建设-运营-移交（BOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等模式，鼓励和吸引更多社会资本通过募投建管一体化方式，参与水利基础设施建设，积极推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点。积极发挥水利投融资企业作用，构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。

　　健全水利法治体系。加快水法、防洪法修改。推动节约用水条例颁布施行，抓好长江保护法、黄河保护法配套制度建设，健全重点领域法规制度。完善水行政执法体制机制，加强执法能力建设，充分发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，强化部门协同、流域协同、上下协同，依法打击水事违法行为。深入实施“八五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式解决水利问题的能力和水平。

　　以科技创新推动水利高质量发展。加快重大水利科技问题攻关，积极推动全国重点实验室、部级野外科学观测研究站等水利科技创新平台建设，加强成熟适用水利科技成果推广应用。聚焦水文、水资源、水工程等重点领域，加快完善符合高质量发展要求的水利技术标准体系，推动优势领域国际标准制定。强化水利计量管理，筹建水利行业国家专业计量站。加大水利科普工作力度。加强水利多双边交流合作，抓好中国支持高质量共建“一带一路”八项行动水利任务落实，积极推进“小而美”民生水利项目。

　　（八）纵深推进全面从严治党。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新时代党的建设总要求，落实党的二十大及二十届中央纪委三次全会部署，压紧压实水利系统各级党组织管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，全面提升党的建设质量，以高质量党建引领保障水利高质量发展。

　　强化政治引领。坚持“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，持续巩固深化主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，贯彻执行党中央方针政策和工作部署不打折、不变通、不走样。推进政治机关建设，积极开展模范机关创建。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。持续深化中央巡视整改和审计整改。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。

　　全面增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党建和业务深度融合，深入推进党支部标准化规范化建设，深化“四强”党支部创建，加强党员教育管理监督，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。统筹抓好工会、共青团、妇女、统战、双拥、侨联等工作。

　　培养造就高素质水利干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持选人用人正确导向，突出把好政治关、廉洁关，努力建设忠诚干净担当、堪当水利高质量发展重任的高素质专业化水利干部队伍。持续加强领导班子建设，选好配强“一把手”，增强班子整体功能。健全优秀年轻干部培养选拔常态化工作机制。完善考核评价体系，激励干部敢担当、勇作为。加快建设水利战略人才力量，实施卓越水利工程师培养工程，加强水利青年科技人才、高技能人才队伍建设。完善人才激励政策体系，让水利事业激励水利人才，让水利人才成就水利事业。

　　持之以恒正风肃纪反腐。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，以零容忍态度坚决查处“靠水吃水”腐败问题，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持党性党风党纪一起抓，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，全面加强纪律建设，以案为鉴抓好纪律教育、警示教育，强化水利基础设施建设和招投标、水利资金管理使用、水利建设市场资质管理等重点领域廉政风险防控，加强新时代廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养新时代水利人的浩然正气。

　　加快推进水文化建设，保护、传承、弘扬中华优秀水文化，改进创新水利精神文明建设工作。扎实做好综合政务、财务审计、监督管理、水库移民、离退休干部、后勤保障等工作。凝聚推动新阶段水利高质量发展的智慧和力量。

　　同志们，形势催人奋进，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标，坚定信心，苦干实干，奋勇进取，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障！