2025年全国水利工作重点

2025年重点工作

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持习近平总书记治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，以进一步全面深化水利改革为动力，更好统筹发展和安全，建立健全水利高质量发展制度体系，大力发展水利新质生产力，进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。 

　　（一）完善水旱灾害防御体系。立足防大汛、抗大旱，坚持预字当先、以防为主，构筑保障人民群众生命财产安全的坚固防线。 

　　完善流域防洪工程体系。科学布局水库、河道及堤防、蓄滞洪区等功能建设。长江流域，启动实施洞庭湖、鄱阳湖重点圩堤加固，大力推进蓄滞洪区建设。黄河流域，高标准推进古贤水利枢纽建设，加快黑山峡水利枢纽前期工作，完成黄河下游“十四五”防洪工程。淮河流域，开工淮河干流峡涡段、浮山以下段行洪区调整和建设工程。海河流域，加快建设温榆河钻子岭水库，加快拒马河张坊水库、大石河二道河水库、永定河官厅山峡洪水控制工程、温榆河西峰山水库前期工作。研究新辟牤牛河、潴龙河分洪道。珠江流域，加快龙滩水库防洪能力提升、黄茅峡水库、长潭水库扩容等工程前期工作。松辽流域，推动实施嫩江干流补充治理工程。太湖流域，开工建设上白石水库，推动太浦河后续（一期）、望虞河拓浚等工程开工。实现七大江河干流重要堤防达标三年行动方案目标任务。实施病险水库除险加固三年行动，加快实施72座大中型、2207座小型病险水库除险加固。研究启动实施蓄滞洪区建设管理三年行动，开工建设一批国家蓄滞洪区，严格非防洪建设项目洪水影响评价，常态化开展遥感监测监管。推进主要支流和中小河流系统治理。推进海堤建设。 

　　完善雨水情监测预报体系。健全第一道防线，建立健全卫星数据共享机制，深化气象卫星数据应用。统筹规划推进水利测雨雷达组网建设，建设数据归集管理与应用服务平台，制定建设与应用技术规范，加快研发耦合卫星和测雨雷达的“云—雨”降水规律及降水预报模型。强化第二道防线，在暴雨洪水来源区、山洪灾害易发区以及水工程防洪影响区等加密布设雨量站，提高监测覆盖率。深化产汇流规律及水文预报模型研发应用。提升第三道防线，优化水文站网布局，填补监测空白，推进水文测站测验设备和测验方法现代化改造，提升高洪和超标准洪水监测能力，提高极端条件下测验和通讯保障能力。加强洪水演进规律及水动力学模型研发应用，延伸洪水传导预报。以流域为单元，建立健全“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系。 

　　完善水旱灾害防御工作体系。健全责任落实机制，严格落实各项防汛责任制，落细落实水库、河道及堤防、蓄滞洪区管理各层级各环节责任，落细落实山洪灾害预警“叫应”机制和人员转移“五个关键环节”责任，落细落实在建工程、重要基础设施安全度汛责任，落细落实薄弱堤段、险工险段、病险水库（闸）巡查防守责任。健全决策支持机制，配强各级水旱灾害防御人才专家队伍。加强“四预”能力建设，并在数字流场“正向—逆向—正向”对洪水风险和工程调度进行推演。汛前完成汉江、伊洛河、漳河、北江等14条河流水系防洪“四预”能力提升建设，推进2000个重点防治单元山洪灾害“四预”能力建设。健全调度指挥机制，完善会商研判、预警发布、工程调度、专项部署、下达执行环节等措施，落实重大水旱灾害事件调度指挥处置流程，严格指令执行监督。加强旱情、咸情预报和水源调度，确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。 

　　（二）构建国家水网工程体系。按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”要求，联网、补网、强链，全面建设安全韧性现代水网。 

　　构建国家水网主骨架大动脉。推进南水北调后续工程高质量发展，抓紧完成南水北调工程总体规划修编，高标准建设中线引江补汉工程，加快推进西线先期实施工程、东线后续工程前期工作。加快环北部湾水资源配置、黑龙江粮食产能提升、引江济淮二期等国家水网骨干输排水通道建设。优化完善区域水网布局，加快区域水网骨干工程前期工作。 

　　构建省市县级水网协同融合发展体系。科学谋划省市县级水网“纲、目、结”。开工建设四川引大济岷、辽东半岛水资源配置等省级水网骨干工程，加快新疆玉龙喀什、西藏帕孜等重点水源工程建设进度，开工建设贵州英武、云南南瓜坪等水库。加强灌区现代化建设与改造，加快江西峡江、湖南梅山、河南前坪等灌区建设，开工建设江西井冈、广西黑水河等大型灌区，实施150处以上大中型灌区现代化改造。推进大中型灌区、灌排泵站标准化管理。持续巩固拓展水利脱贫攻坚成果，落实乡村建设行动水利任务，实施重点区域水利帮扶。 

　　健全农村供水保障体系。全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，加快建设县域智慧管理服务平台，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变、从单元分散向规模集中转变、从传统管理向数智化管理转变。深入实施农村供水水质提升专项行动，加快小型引调水工程建设，加强水厂规范管理运行。健全平急两用的应急供水保障体系。全国农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到69%。 

　　（三）完善复苏河湖生态环境治理体系。坚持生态优先、绿色发展，持续建构河流伦理，进一步推动河湖生态环境复苏。 

　　完善河湖健康保障体系。逐河湖、逐断面、逐工程确定生态流量目标，完善生态流量监管技术标准、信息平台，健全生态流量监测预警和评价制度，推进生态流量监测全覆盖。制定母亲河复苏标准，完成88条（个）母亲河（湖）复苏行动任务，建立全国地市级以上母亲河名录并实施复苏行动。持续实现京杭大运河水流全线贯通，保持永定河全年全线有水，全力实现西辽河干流全线过流。保障白洋淀、塔里木河、石羊河、东居延海、黄河三角洲等生态安全。开展小水电绿色改造和现代化提升，巩固黄河流域小水电清理整改成果，持续强化小水电生态流量监管。探索建立河湖健康预警机制，完成全国河湖第一轮健康评价。加强重要江河源头区、饮用水水源地保护。通过摸清底数、创新技术、开展试点等，推动湖库生态清淤。完成进一步加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作方案年度任务，确保丹江口水库水质稳定达到供水要求。推进水利风景区建设。 

　　完善水域岸线保护治理体系。实施河湖库一体化监测感知体系建设三年行动，严格河湖库水域岸线空间管控，加强涉河建设项目全过程监管，建立卫星遥感与现地查处相结合机制，加强妨碍河道行洪、侵占水库库容突出问题整治。严格水库防洪库容管理，完成国有水利工程管理与保护范围划定。推动建立水库防洪调度临时淹没补偿机制。加快推进全国河道砂石采运管理“一码通用、一码溯源”，开展黄河流域非法采砂专项整治行动。加强山区河道管控，开展乡村河湖库管护攻坚行动。 

　　完善地下水综合治理体系。强化地下水取水总量和水位双控，完善地下水监测评价预警体系，加强泉水调查监测。启动国家地下水监测二期工程建设。加快地下水禁采区、限采区划定，开展地下水超采区动态评估。持续开展华北地区、10个重点区域、南水北调受水区等地下水超采治理。巩固拓展北京、河北等深层地下水人工回补试点成效。加强重力卫星遥感、穿透式地质雷达等技术应用，深入开展地下水运动规律研究，构建地下水通用模型。建立地下水储备制度。开展海（咸）水入侵调查。 

　　完善水土流失综合治理体系。完成水土流失严重区、生态脆弱区和禁止开垦陡坡地范围划定，全面实施水土保持信用评价。加强长江上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理。以黄河粗泥沙集中来源区为重点，新建一批淤地坝，提升改造、除险加固一批老旧病险淤地坝，加强淤地坝度汛管理。建设400条生态清洁小流域。加强生产建设项目水土保持监管。加快推进水土保持监测站点建设。全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。完善水土保持碳汇交易体制机制，制定水土保持碳汇评估与核算技术规范，开展水土保持生态产品转化交易、东北黑土区侵蚀沟治理等新增耕地指标交易，探索建立水土保持治理投入循环机制。 

　　（四）完善数字孪生水利体系。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，管好每一条河流、每一级水网、每一座工程、每一笔投资。 

　　完善“天空地水工”一体化监测感知体系。构建水利遥感卫星应用星座，建设归集应用平台，完善应用机制，提升不同区域、不同分辨率、不同覆盖频次的观测能力。加强坝工智能监测、坝外探测、用水在线计量监测等新技术新设备研发应用。建设水利部本级、流域管理机构、省级及相关工程单位的数据归集平台，推进多源数据互联互通。 

　　加快建设数字孪生流域。全面启动国家数字孪生水利建设工程（一期），加快构建水利部和七大流域协同高效、动态计算的数字孪生平台。加强水利专业模型机理深化研究、参数实时率定和源程序迭代优化。持续提升数字孪生水利安全防护能力和水平。 

　　加快建设数字孪生水网。深化南水北调东中线工程数字孪生应用，基本建成省级水网先导区数字孪生平台。加快推进国家水网调度中心、大数据中心建设，构建“国家水网一张图”。 

　　加快建设数字孪生工程。持续推进数字孪生三峡、小浪底、丹江口、大藤峡、岳城、尼尔基等工程建设，统筹推进水库、堤防水闸、蓄滞洪区、调水工程、灌区、农村供水工程等数字孪生建设。开展智能大坝建设试点。加强与数字孪生流域、数字孪生水网衔接，深化业务信息融合和共建共享应用。推进新建、改扩建水利工程与数字孪生工程同步规划、设计、建设、验收、运行。 

　　推进水利智能业务应用。实施“人工智能+水利”行动，构建水利大模型建设应用框架，打造流域智能防洪“四预”、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等一批示范场景，加强与“2+N”业务应用体系深度集成。建立数字孪生水利评价体系。 

　　（五）建立健全节水制度政策体系。坚持“四水四定”，落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，进一步提升水资源节约集约利用能力和水平。 

　　健全水资源刚性约束制度体系。推进水资源刚性约束配套制度建设。研究制订“十五五”用水总量和强度双控指标，加强水资源监测体系建设，建立节水统计调查制度。推动出台规划水资源论证办法，实施取用水领域信用评价，强化取用水全过程监管。启动全国水资源承载能力评价，推进水资源分区管理，制定水资源严重短缺和超载地区名录。推进跨省份江河流域实施水资源统一调度、统一管理。 

　　建立健全农业节水增效制度体系。科学灌溉制度体系，健全灌溉试验站网体系，推动完善不同区域不同农作物灌溉制度和灌溉定额。用水计量监测体系，健全农业用水计量监测标准，加快灌区灌溉用水计量设施建设。农业水价政策体系，完善科学合理的农业水价形成机制，建立可持续的精准补贴机制，健全灌区分类型政策供给体系。节水市场制度体系，合理分配灌溉用水户用水权，因地制宜推进农业用水权市场化交易，探索以水权回购、节水设施购置奖补等多种形式奖励农业节水用水户。节水技术及服务体系，加强农业节水技术研发、集成和推广应用，培育专业化社会化服务队伍，完善节水灌溉服务网络。农田灌溉水有效利用系数达到0.583。 

　　建立健全工业节水减排制度体系。定额管理体系，制定14项黄河流域高耗水工业服务业强制性用水定额，开展省级工业用水定额评估。精准计量体系，加强工业用水计量器具配备和管理，推动建立现代化的取用水全过程计量体系。循环利用体系，推广工业和产业园区循环用水技术，建立水资源从工艺设计到废污水处理的“全周期”管控机制。用水权交易体系，激励工业用水户将节水改造和合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易。节水产业发展体系，完善节水产业发展支持政策，实施节水产业标准引领行动，鼓励支持建设一批节水技术创新中心、节水产业园区，培育一批节水重点企业。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年下降16%。 

　　建立健全城镇节水降损制度体系。水预算管理体系，探索建立水预算管理制度，推动建立水预算编制、审核和执行、监督机制，开展水预算用水计量设施、适应性节水改造工程建设。水价水资源税管理体系，全面推行水资源费改税，建立健全城乡供水价格动态调整机制。合同节水管理体系，优化节水支持政策，开展节水诊断服务，全年实施300项以上合同节水管理项目。再生水利用管理体系，完成76个典型地区再生水利用配置试点建设，推进重点城市再生水利用三年行动，建立健全非常规水技术标准体系，再生水等非常规水利用量超过230亿立方米。节水型社会管理体系，深入实施国家节水行动，完善节水型社会建设机制，开展市县水效提升行动，探索开展节水管理体系认证工作。组织开展中国节水奖评选。 

　　（六）健全水利科技创新体系。深入落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加大水利科技创新力度。 

　　健全水利新质生产力技术标准体系。加快推进“急用先行”标准制修订，启动编制水利技术标准60项。 

　　健全水利科技创新平台工作体系。加强部级创新基地建设与管理，建立国家水网科研基地，推进水利部白蚁防治重点实验室建设。新建认定一批部级科技创新平台，推进水利部野外科学观测研究站信息汇交平台建设。加强水利重大科技问题凝练、基础研究和技术攻关。 

　　健全水利科技创新力量支撑体系。抓好水利高层次人才培养选拔，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。持续实施卓越水利工程师培养工程。推广应用100项成熟适用水利科技成果。持续深化水利多双边交流合作，推进高质量共建“一带一路”水利合作，举办国际大坝委员会第28届大会。 

　　健全水利科技创新政策保障体系。积极发挥水利部科学技术委员会等智库作用，深入开展专题咨询论证。探索建立重大科研任务“军令状”责任制，强化重大科技攻关稳定支持，优化水利科技创新组织机制，深化使命导向管理改革试点，探索推进水利科研院所现代化治理改革。 

　　（七）完善水治理体制机制法治体系。推动标志性改革举措落地见效，提升水利现代化治理管理能力。 

　　健全水利规划体系。贯彻落实国家“江河战略”，推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略规划水利任务实施。扎实做好“十五五”水安全保障规划编制。完善国家水网建设规划体系，加快区域水网规划审查报批，完成市县级水网规划编制。推进汉江等重要流域综合规划编制。加快七大流域防洪规划报批，推进蓄滞洪区建设与管理规划修编，印发实施七大流域水土保持规划，加快国家节水中长期规划和“十五五”水土保持、水文、水利科技创新等重点规划编制。加强水利规划管理和实施评估。 

　　健全流域统一治理管理机制。充分发挥流域防总、流域省级河湖长联席会议机制作用，进一步强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。健全流域规划实施责任制。强化对流域内项目建设的指导监督，统筹流域水利工程布局、项目实施。强化流域水利工程多目标统筹协调调度，加强流域河湖、水权水资源统一管理。 

　　完善河湖长制体系。深化落实河湖长制。加快构建重要流域上下游、左右岸、干支流贯通一体的河湖保护治理体系。用好涉河湖重大问题调查与处置机制，强化全链条跟踪问效，压实各级河湖长及相关部门责任。全面推进幸福河湖建设。 

　　完善水利投融资体系。抓住实施积极财政政策和适度宽松货币政策机遇，加快“两重”项目前期工作，争取加大政府投入，有效带动社会投资，拓宽超长期特别国债、地方政府专项债券和金融支持水利政策工具等多元化投融资渠道，运用好政府和社会资本合作新机制，积极培育更多水利基础设施投资信托基金（REITs）项目申报和发行，让工程变资产、资产变资本、资本变资金、资金变投资。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，推动各类经营主体进入具有供水、发电等效益的竞争性环节。加快水利工程供水价格改革，落实价格动态调整机制。深化农业水价综合改革，推进现代化灌区建设。鼓励条件成熟、确有需要的地区研究组建水利投融资企业。推广“节水贷”“取水贷”等绿色金融模式。探索水生态产品抵（质）押等绿色金融实践，研究制定水生态产品目录清单、价值核算指标体系。 

　　健全用水权交易制度体系。加快用水权初始分配，加快完成跨行政区江河流域水量分配，加快确定流域区域可用水量。开展取用水监测计量能力提升专项行动。培育用水权交易市场，健全规范黄河流域跨省区用水权交易、南水北调中线工程用水权交易制度，推进用水权市场化交易。深化农业用水权改革试点。发挥国家用水权交易平台作用，健全流域、区域用水权交易平台体系，完善用水权供需信息系统。加强用水权交易市场监管，制定用水权交易负面清单。 

　　健全重大水利工程建设运行管理机制。制定出台健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见。健全水利工程实施和质量监管机制，探索投、建、运、营一体化建设管理模式。制定国家重大水利水电工程质量管理工作制度。规范和完善水利建设市场主体信用评价。持续推进现代化水库运行管理矩阵建设，完成试点水库和先行区域建设。健全白蚁等害堤动物综合防治工作体系。大力推进堤防、水闸运行管理信息化建设。全面完成三峡后续工作规划任务，推动三峡库区危岩崩塌防治，加快三峡水运新通道建设。精准实施南水北调东中线一期工程年度水量调度，开展东中线一期工程竣工验收。出台调水工程运行管理办法。深入推进水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效。 

　　健全水利法治体系。水利法律规范体系，全力推进水法、防洪法、蓄滞洪区运用补偿办法修改，完善水利法律法规配套制度。水利法治实施体系，全面贯彻长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等法律法规，不折不扣完成法定任务。发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，健全流域水行政处罚裁量权基准制度，推动水行政执法标准跨区域衔接。水利依法行政体系，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，做好重大决策事项社会稳定风险评估。 

　　（八）健全全面从严治党体系。加强党对水利工作的领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新时代党的建设总要求，落实二十届中央纪委四次全会部署，坚持用改革精神和严的标准推进全面从严治党。 

　　健全组织体系。深化政治机关建设，完善党中央重大决策部署落实机制。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度。强化基层党组织政治功能和组织功能，深入推进党支部标准化规范化建设，深化“四强”党支部创建。坚持新时代好干部标准，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加快建设高素质专业化水利干部队伍。深化事业单位改革。 

　　健全教育体系。坚持“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续学深悟透习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化的纪律教育机制。 

　　健全监管体系。持之以恒加强作风建设，健全中央八项规定精神常态长效落实机制，推动整治形式主义为基层减负工作走深走实。健全水利巡视巡察、内部审计等制度机制，持续深化中央巡视和审计整改。健全水利廉政风险防控机制，深化水利基建工程领域廉洁风险防控和腐败问题整治，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，推动正风肃纪反腐相贯通。 

　　健全制度体系。依规依纪管党治党，以钉钉子精神抓好党内法规制度执行。健全完善党建工作制度体系。加强党内法规和党建制度执行情况的督促检查，确保法规制度落实落地。 

　　健全责任体系。压紧压实各级党组（党委）全面从严治党主体责任、各级纪委监督责任、党组织书记“第一责任人”职责、领导班子成员“一岗双责”，优化责任落实考评机制，确保责任落实一贯到底。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。坚持党建带群建团建，统筹抓好工会、共青团、妇联、统战等工作。 

　　加强水文化及水利廉洁文化建设，做好水文化遗产调查、研究、保护、传承、利用，强化水利精神文明建设，做好综合政务、水库移民、水利信访、离退休干部、后勤保障等工作，更好凝聚推动水利高质量发展合力。